——2017年12月27日在崇阳县第十八届人民代表大会第二次会议上
县人大常委会副主任 周协光
各位代表：
我受县人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
2017年工作回顾
县人大常委会自去年换届以来，坚持党的领导，始终与县委保持高度一致。以监督方式创新、代表活动创新、体制机制创新“三个创新”为抓手，充分发挥人大权力机关作用，依靠全体代表，认真做好监督、讨论决定、选举任免和代表工作，为促进全县经济社会发展和民主政治建设做出了积极贡献。
一、依法加强监督，为经济社会发展贡献人大力量
依法监督是宪法和法律赋予地方人大的一项基本职能。以监督促发展、在监督中支持和服务是人大常委会工作的永恒主题。
加强对财政经济工作的监督。围绕贯彻落实《预算法》，加强对财政经济工作监督。常委会第一次会议审议通过了《崇阳县人大常委会关于加强对审计及预算绩效管理查出问题整改监督的暂行办法》和《崇阳县人大常委会关于加强对审计及预算绩效管理查出问题整改报告的满意度测评办法》，构建财政经济工作监督新机制。常委会第六次会议听取县财政局、审计局、监察局相关工作报告，首次对县住建局、桂花泉镇审计查出问题整改情况开展了满意度测评，有效督促了政府部门加强审计整改和财政资金绩效管理。
加强对法律实施情况及司法工作的监督。法律的生命力在于执行。为保证宪法和法律的正确贯彻实施，常委会加强对法律实施情况的监督。针对群众反映强烈的农村集体土地利用乱象，组织开展《土地管理法》执法检查，提出了进一步加强农村土地管理的具体建议，督促职能部门加强管理。听取和审议县政府关于禁毒工作情况的报告，督促公安机关采取有效措施加强禁毒工作，维护社会稳定。听取县法院、县检察院半年工作报告，对法院司法公开工作、检察院民事行政检察工作进行调研，组织代表到县法院“临案听审”，召开评议会对审判情况进行评议，推进公正司法，维护法律权威，保护公民合法权益。
加强对民生保障工作的监督。群众利益无小事。围绕扶贫攻坚工作大局，开展《湖北省农村扶贫条例》执法检查，专题听取审议县政府关于扶贫工作情况的报告，督促推进精准扶贫、精准脱贫工作扎实深入开展。对县政府办理落实市人大常委会《农业法》执法检查审议意见情况进行跟踪督办，听取县政府关于整改情况的报告，提出进一步推进一二三产业融合发展，促进农村经济社会协调发展的建议。对全县推进就近入学情况进行调研，提出适度规模推进就近入学的建议，优化城乡教育布局，均衡城乡基础教育。对城区物业管理情况进行检查，督促物业加强小区管理，维护居民权益。开展“民族团结行”活动，对民族宗教工作进行调研，推进和谐崇阳建设。组织代表视察全县交通建设项目，开展农产品质量安全行和环保世纪行活动，打造宜居县城。
依法讨论决定重大事项。讨论决定重大事项，既是宪法和法律赋予人大的一项重要职权，也是民主决策、科学决策的重要机制。常委会听取和审议全县国民经济和社会发展计划、财政预算半年执行情况的报告，审查2016年度财政决算报告及审计工作报告，并作出批准决定；审查2017年财政预算调整方案，并作出批准决定。为提高县城投公司运行质量，促进企业更好地服务县域经济发展，对城投公司运转情况进行了专题调研，常委会第二次会议作出了《关于加快推进县城投公司改革转型的决定》，提出“建立现代企业管理制度，健全监督管控机制，建立规范的举债融资机制，建立债务风险评估机制”等建议，交县政府研究处理。
依法任免国家机关工作人员。依照地方组织法的规定，及时对换届后的政府组成部门负责人进行了重新任命。根据县委的提名个别任命了2名副县长和5名局长；根据县法院的提请任命了1名副院长和1名法庭庭长。组织拟任命人员在任命前进行法律知识考试，任中作拟任职发言，表决通过后向宪法宣誓，增强了国家机关工作人员的宪法意识、人大意识和依法履职意识。
在加强监督的同时，常委会领导积极参与县委中心工作，分别承担九河九港治理，“6.02”灾毁农田修复，小山界公路建设，下津大道、沿河大道升级改造，力沃茶业，剑峰厨具，中健路二期工程，海洋钒业、王世杰故居规划保护，白崖山户外运动基地建设等重点项目建设，在经济建设的主战场贡献力量。在精准扶贫方面，县人大负责了6个贫困村的帮扶工作，人大常委会班子成员和全体机关干部，深入到贫困村、贫困户认真开展调研、走访活动，积极宣传扶贫政策，落实扶贫措施，排忧解难。在沙坪镇枫树村，投资96.8万元兴建党员群众服务中心，投资21.4万元开展美丽乡村建设，村容村貌发生了翻天覆地的变化；人大机关实行结对包保全覆盖，通过一年多的帮扶，贫困户的精神面貌焕然一新。
二、扎实开展代表活动，为决胜脱贫攻坚奉献人大力量
按照省人大常委会关于开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动的安排部署，县人大常委会积极组织代表开展活动，通过开展一系列活动，做实了基层代表工作，让代表在脱贫攻坚中发出了声音、展示了风采、发挥了作用。
精心准备，确保代表活动顺利开展。县人大常委会按照“便于联系、方便工作、结构合理、规模适度”的原则，将980名全国、省、市、县、乡五级代表混合编成67个代表小组开展活动。县委、县政府高度重视，以县委文件转发活动方案，为各乡镇配备人大干事、拨付专项工作经费，按照“十有”、“六有”标准，分别完善乡镇“代表之家”和村“代表小组活动室”，保障了活动的顺利开展。
规范程序，确保代表监督合法合规。对照湖北省精准扶贫政策读本与我县精准扶贫工作文件，精心编印《代表监督检查指南》，引导代表学习掌握扶贫政策，方便代表依法监督。印发活动《规范文本》，以“一问二看三查四评五建议”的“五步工作法”为活动主要内容和步骤，以“两集中一分散一接待一交办”为基本方法，规范活动开展。建立分层交办机制，按照集体行权的原则，对代表发现的问题和收集到的意见建议进行分层交办，让代表监督合法合规。“崇阳做法”获省市领导好评，市人大常委会以文件形式将我县活动开展的规范流程印发全市，并在我县召开现场推进会，省人大《工作通讯》以《聚力脱贫攻坚的“崇阳做法”》一文在全省推介。
强化督办，确保代表活动收到实效。今年开展的两次代表活动，共收集群众意见建议791条，现场解释443条，向乡镇人民政府交办242条，向县政府交办69条，向省市人大常委会报告4条。交办后，全县千名干部沉到基层，对照问题抓整改。常委会启动督查程序，以“办结销号”倒逼问题整改落实；以“跟踪督办”推进热点难点问题解决；以“代表回访”检验办理工作成效，一大批意见建议得到有效办理。如代表反映高枧乡老胡洞村道路难行、通信不通、无医疗点、光伏发电上网难、易地搬迁房屋质量不高五个方面的问题，仅一个多月时间问题得到基本解决。办理工作得到省人大领导的充分肯定，省人大《工作通讯》以《销号整改看崇阳》一文刊发崇阳办理工作经验。在全省“人大代表在行动”意见建议交办转办督办工作经验交流会上，县委书记杭莺同志代表崇阳作典型发言。
县十八届人大一次会议代表提出2件议案和88件建议，常委会在坚持提高见面率、答复率、满意率的基础上，把提高代表建议解决率作为发挥代表作用、推进民主政治建设的重要抓手，采取分管主任领衔督办、专工委对口督办、提议代表协同督办的方式予以督办。县政府把落实代表议案建议作为抓大事、办实事的重要举措，带头规范办理。议案建议办理的见面率、答复率100%，满意率96%，已经解决和正在解决的占58%，列入计划逐步解决的占23%。关于建设幕阜山片区绿色产业示范带的议案、关于从天城四桥至青山三级电站南岸河堤防洪、景观、生态修复建设的议案办理工作进展顺利。关于在天城城区开展禁鞭的建议、关于取缔天城城区麻木的建议、关于106国道肖岭段实施黑色化的建议、关于加强高堤河流域治理和水毁工程建设等一批重点建议得到有效落实。
三、加强自身建设，为发挥权力机关作用凝聚正能量
有良法，亦要善治。人大作为地方权力机关和工作机关、代表机关，如何发挥好宪法和法律赋予的职权作用，需要不断加强自身建设，锤炼依法履职的本领。
以“两学一做”为载体，加强教育提升境界。结合“支部主题党日”活动，学党章党规，学习近平系列重要讲话精神和十九大精神，让机关党员牢记党员身份，强化党员意识，做合格党员。坚持以上率下，党组成员带头讲党课，分别以严守六大纪律做忠诚干净担当的人大干部、学习《问责条例》促进履职担当、做一名忠诚老实的共产党员、加强廉洁自律意识、增强拒腐防变能力等为主题，为机关党员干部上党课，提升机关干部的思想境界。
以读书活动为载体，加强学习提升能力。认真开展读书活动，常委会要求机关干部每人每月读一本书、每年撰写2万字以上的学习笔记和2篇以上体会文章，办公室为机关干部购买《习近平谈治国理政》、《大国信仰》、《学习进行时》、《全面从严治党面对面》、《工匠精神》等书籍，机关干部的工作能力得到了有效提升。
以“双十”工作责任制为载体，强化管理提升效能。对人大党组成员和机关干部分别实行“十个一”工作责任制管理，制订《“十个一”工作责任清单》，明确工作目标，细化工作任务，实行痕迹管理，切实改变干部工作作风，提升机关干部的工作效率。
以机关制度建设为载体，强化责任转变作风。修订《机关管理制度汇编》，明确岗位职责，完善议事规则、工作规则、党建制度和机关管理制度，各项工作有章可循、规范运作。认真落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，列出责任清单，层层签订责任书，层层传导压力，使机关党员干部人人有责任、个个有压力。
各位代表：一年来，县人大常委会的工作取得了一定的成绩，这是县委正确领导，“一府两院”积极配合，人大代表和常委会依法履职，社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向全体人大代表，向所有关心支持人大工作的各位领导、同志们表示衷心的感谢！
我国发展进入了新时代，面对新形势、新任务和新要求，人大常委会的工作还存在一定差距。一是在工作创新上还有待进一步探索，二是在依法监督上还有待进一步加强，三是在发挥人大代表作用上还有待进一步提高。在今后的工作中，我们将正视存在的问题，认真研究方法措施，努力加以解决。
2018年主要工作任务
2018年，县人大常委会的工作指导思想是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设的总要求，全面担负起宪法法律赋予的职责，依法行使监督权、重大事项决定权、选举任免权，做好代表工作，切实发挥人大权力机关作用，为建设“开放、生态、富裕、文明、幸福”崇阳贡献人大力量。
一、在推进法治崇阳建设中发挥人大监督促进作用
始终围绕发展第一要务开展监督，为经济社会发展提供法治保障。一是实施跟踪监督。围绕保障宪法法律正确贯彻实施，自始至终连续发力，持续开展执法检查，跟踪监督审议意见落实，保持工作的连续性，促进问题的整改和长效机制的建立。围绕社会主义法治体系建设，听取法检两院司法体制改革及半年工作情况报告，继续开展“临案听审”，促进公正司法，维护法律权威。二是实施有效监督。围绕县委县政府2018年着力推进的重点工作、人民群众普遍关注的重大民生工程，按照人大该做、能做、有用、有效的原则精选议题开展专题调研和代表视察，听取专项工作报告，用准确的事实和数据提出审议意见，督促政府部门依法执政、依法行政，不断加强和改进工作。围绕经济持续协调发展、供给侧结构性改革、美丽乡村建设和乡村振兴战略等事关全局、事关长远、事关稳定的国计民生大事，依法讨论决定。政府重大决策出台前，根据政府报告，组织开展调研，提出建议意见，通过法定程序将政府决策变为全县人民的共同意愿。三是实施精准监督。按照省市人大常委会的要求，加快预算监督网络中心建设，全面实行对财政收支情况在线监督，提前介入预算和预算调整。四是实施量化监督。继续按照县人大常委会通过的两个《办法》的规定，加强对审计查出问题整改情况和财政资金绩效管理情况的监督并进行满意度测评。五是实施联动监督。结合省市人大工作要点和监督议题合理安排2018年度工作，上下联动，多级监督，增强监督实效。
二、在推进小康崇阳建设中发挥人大代表主体作用
美好家园，需要大家共同建设；幸福生活，需要大家共同创造。如期完成脱贫攻坚任务、实现小康目标，人大代表责无旁贷。一是进一步开展好代表活动。坚持以代表为主体，持续开展好“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动。人大代表要积极参加活动，在活动中联系服务群众，在活动中履行代表职责，在活动中体现代表价值，在活动中展现代表风采。二是进一步强化服务代表。人大机关将进一步提升服务意识，完善代表小组活动制度，为代表活动提供全面保障，为实现人大代表的知情权、参与权、表达权、监督权提供支持。三是进一步加强代表培训。组织代表进行履职知识和法律知识培训，提高履职能力，让代表在活动中提出切实可行、质量更高的意见建议。四是进一步加强与代表的联系。坚持人大常委会领导分片联系代表制度，指导代表依法开展活动，听取代表意见，鼓励代表承担更多的社会责任。五是进一步加强代表管理。建好代表履职台帐，督促代表勤勉履职。六是进一步加强议案建议督办。督促政府部门认真办理，激发代表履职热情，增强代表的荣誉感和使命感。
三、在推进人大自身建设中发挥党组领导核心作用
旗帜鲜明讲政治。把党的政治建设放在首位，牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，对党绝对忠诚。按照习近平新时代从严治党的总要求，在县委的坚强领导下，全面加强人大机关党建工作，认真落实党建工作主体责任和一岗双责，始终保持人大工作正确的政治方向。
持之以恒抓学习。把党的思想建设作为首要任务，在人大机关持续推进党的十九大精神学习和“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定“四个自信”，始终以坚定的理想信念，做人民代表大会根本政治制度的坚持者、维护者和践行者。
坚定不移守党纪。时刻把党的纪律挺在前面，加大整治“四风”力度，特别是反对“形式主义”和“官僚主义”。坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。开展纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。努力将人大机关打造成政治品格优秀、纪律严明、作风过硬的工作机关。
各位代表，党的十九大鼓响了新时代前进的号角。新时代要有新作为。我坚信，有县委的坚强领导，有政府的大力支持，有法律的保驾护航，有代表的作为担当，2018年县人大常委会的工作一定会做得更好。让我们紧跟时代步伐，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，勠力同心、艰苦奋斗、激情工作，共同续写“五个崇阳”建设的华丽篇章！
