日前，经市纪委常委会会议审议并报市委主要领导同意，市纪委监委印发了《咸宁市纪检监察机关鼓励和保护干部干事创业具体措施》。

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咸宁市纪检监察机关

鼓励和保护干部干事创业具体措施

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实“三个区分开来”指示精神，立足于关心关爱干部，激励干事创业担当，加速推动咸宁经济社会高质量发展，根据中共中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和湖北省纪委监委《关于鼓励和保护干部干事创业的意见》及市委有关规定，结合咸宁市工作实际，特制定具体措施如下。

一、坚持激励宽容，对以下情形，依规依纪依法予以免责

1.在推进改革特别是落实党委、政府重大决策部署过程中，因缺乏经验、先行先试出现的失误，尚无明确限制的探索性试验中的失误，为推动发展的无意过失；

2.在依法依规履行职责特别是推动产业发展、重大基础设施建设、民生保障等重大项目过程中，工作出现非主观故意过错，情节或后果不严重的；

3.在处置突发事件或执行急难险重任务时，未完全按规定程序办理，及时采取果断措施妥善处置，未造成严重后果的；

4.在集体决策中对错误决策提出明确反对意见或保留意见的；

5.在决策实施过程中已经履职尽责，但因不可抗力等因素造成损失的。

二、坚持治病救人，对以下情形，依规依纪依法予以从轻或减轻处理

１.经过民主决策程序、阳光运作，工作中出现失误，虽造成一定损失或不良影响，但及时采取补救措施，有效阻止危害结果发生，挽回损失或消除不良影响的；

２.工作中虽有较大错误或造成较大损失，但有立功表现的；

３.积极配合审查调查工作，主动承担责任的；

４.违规违纪违法行为发生在十八大以前，本人有深刻检讨并主动改正的。

三、坚持教育为先，对以下情形，依照有关规定加强监督管理

1.在适当范围内宣布受处分干部的党纪政务处分决定，必要时做好解释工作，引导其他同志正确对待犯错误的干部；

2.对受处理和处分的干部杜绝“一处了之”，而是进行积极的心理疏导和回访教育，在思想、工作、生活上给予关心关爱，并鼓励其放下思想包袱、轻装前进，大胆干事创业；

3.对拟提拔任用干部有信访举报但尚未核查的，优先快速核查；党风廉政意见回复快速及时，对短时间难以核清或有重大疑难情况的，可进行专题研究并回告反馈；

4.实行信访举报失实澄清正名制度，对信访举报反映问题经查不属实的，在适当范围、以适当方式为被举报干部公开澄清正名，并向组织部门作出说明。

四、坚持严格规范，对以下情形，依规依纪依法审慎立案审查调查

１.对信访举报内容不具体、可查性不强的，一般不作函询，可以通过谈心谈话提醒等方式处理。对内容重复或相近的信访举报，不作多次函询。对函询中干部所作说明合情合理的，予以采信，并于一个月内函复干部本人及其单位的党组织主要负责人；

2.对一般性工作失误或轻微违纪违法行为，未造成实际损失或者重大不良影响的，可以采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式处理，不作党纪或监察立案处置；

3.在严格执纪执法的前提下，对科教文卫等企事业单位负责人、科研技术骨干和重要岗位人员，尽量不用或少用、短用留置措施，维护企事业单位的正常科研、生产、经营活动；

4.按照实事求是、有错必纠的原则，凡是党员干部申辩、申诉有理有据，经查属实的，都应当予以采纳和纠正。

五、坚持客观公正，对以下情形，依照有关规定进行提拔任用或正确评价

1.对工作中坚持原则、为党和人民利益而不怕得罪人的干部，要旗帜鲜明地予以支持和保护，并积极向党委（党组）和组织部门推荐任用；

2.虽有信访举报但反映的问题很笼统，或虽具体但经核查无证据证实的；信访举报内容主要是个人利益诉求，明显与所反映干部无关的“贴牌”举报，不影响被反映干部的提拔任用；

3.坚持公平公正、关心信任的原则，干部在工作中动机良好，虽出现一定失误，但后果不严重并自觉整改的；因工作中的失误或错误，虽受过党纪政务处分或者其他处理，影响期已满，并自觉整改的，除相关规定有明确要求的情形外，在评优评先、提拔任用等方面不受影响；

4.对地方或部门党委（党组）或纪检监察机构坚持刀刃向内，主动查处本地本单位违纪违法问题的，上级在党风廉政建设责任制考核时不作减分处理或负面评价，并予以表扬。

六、坚持精准施策，对以下情形，依照有关规定严格问责处置

１.对诬告陷害、恶意中伤的行为，视情节轻重给予批评教育、通报、诫勉谈话、组织处理或者纪律处分；涉嫌违法犯罪的，依法移送有关部门处理；

2.干部在依纪依法履职中，其本人及其家属直接或间接受到打击报复或不法侵害的，对打击报复者或不法侵害者，由有关职能部门进行查处；

3.对违反中央八项规定精神和工作中不作为、慢作为、假作为等形式主义、官僚主义问题从严查处;

4.对以“容错”为名搞纪律“松绑”，引起“破窗效应”而致本单位本部门纪律“宽松软”的，严肃追究相关人员的责任;

5.在同一工作、同一问题上重复出现失误和问题的，只适用一次容错免责。党内法规和国家法律对有关情形已有从轻、减轻或免于处理规定的，按有关规定执行。

中共咸宁市纪委办公室

2019年11月18日印发

11月18日，市纪委监委印发《咸宁市纪检监察机关鼓励和保护干部干事创业具体措施》（以下简称《具体措施》）的通知，要求各地各级纪检监察机关结合实际认真贯彻落实，以进一步激励干部干事创业担当，加速推动咸宁经济社会高质量发展。

《具体措施》包括6个方面、26条，按照“三个区分开来”和“鄂纪励十二条”的精神要求，本着宽容激励、治病救人、教育为先的原则，对广大干部在干事创业中出现的工作失误，通过严格规范、客观公正、精准施策等举措，为干部干事创业松绑减压，为担当者担当、为负责者负责。

《具体措施》提出，“在推进改革特别是落实党委、政府重大决策部署过程中，因缺乏经验、先行先试出现的失误”等5种情形可直接免责，不影响对干部的任用。

“工作中虽有较大错误或造成较大损失但有立功表现的”“违规违纪违法行为发生在十八大以前，本人有深刻检讨并主动改正的”等4种情形可从轻或者减轻处理。

《具体措施》指出，实行信访举报失实澄清正名制度，对信访举报反映问题经查不属实的，在适当范围、以适当方式为被举报干部公开澄清正名，并向组织部门作出说明。

《具体措施》强调，对“在同一工作、同一问题上重复出现失误和问题的，只适用一次容错免责。党内法规和国家法律对有关情形已有从轻、减轻或免于处理规定的，按有关规定执行”。

出台《具体措施》旨在旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创新者、宽容失误者，惩治违纪违法犯罪者，推动形成依规依纪依法履职、敢于担当、勇于改革、大胆创新的干事创业氛围。

短评

为担当作为者撑起广阔蓝天

为担当者担当，为负责者负责。《具体举措》抓住明责、定责、追责等环节，明晰责任内容、厘清责任边界，树立了重实干重实绩的鲜明导向，彰显了纪法的刚性威严，体现了组织对实干型干部的人文关怀。

正确把握严明纪律、严格执纪执法与鼓励改革创新、宽容工作失误、激励担当尽责的关系，不仅是防止泛化问责，实现精准监督的应有之义；更是精准治理不想为、不敢为等现象的必然选择。

当前部分干部在干事创业中因担忧出现失误被问责。若畏首畏尾、裹足不前的干部越来越多，危害甚大。《具体措施》的出台，是中央、省委和省纪委切实保护和鼓励干部干事创业积极性有关文件精神，在咸宁落细落实的主动作为，进一步增强了容错纠错机制的针对性、科学性和可操作性，有利于全面营造崇尚实干的良好氛围。

激励与约束并重，严管与厚爱结合。干部少点顾虑、多点干劲，改革创新的积极性、主动性、创造性才能会被不断激发。《具体举措》为能担当、善作为、敢改革者提供坚强后盾，全市广大党员干部更要甩开膀子干事创业，更好担负起推动咸宁高质量发展的光荣使命。

（邓子庆）